赣粤高速分红低于《回报规划》？

赣粤高速分红回报规划（2021年－2023年），链接http://static.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/new/2021-04-07/600269_20210407_3.pdf
2021年度分红，链接http://static.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/new/2022-03-29/600269_20220329_5_jYqQU0bK.pdf

分红回报规划（2021年－2023年）写：
年度内分配的现金红利总额（包括中期已分配的现金红利）占当年度合并报表中
归属于上市公司股东的净利润之比不少于 60%。

实际2021分红，每股0.12元，占归属于上市公司股东的净利润之比只有31.41%。

且在2月28日董秘回复的还是分红不低于60%。

这种是什么情况？